提高认识、坚定信心，加快推进12315

行政执法体系暨“一会两站”规范化建设

——杨安娣副局长在全省推进“一会两站”规范化建设现场经验交流会上的讲话（2008年6月18日）

同志们：
    这次省局召开的全省工商系统、消费者协会推进“一会两站”规范化建设现场经验交流会十分重要。会议的主要任务是：统一思想，总结工作，交流经验，传达全国工商系统12315行政执法体系建设工作会议精神，部署下一步推进12315行政执法体系暨“一会两站”规范化建设任务，全面提升消费者权益保护工作水平。
    这次会议在珲春市召开，得到了延边州暨珲春市党委、政府的高度重视，刚才，西门顺基副州长介绍了全州经济社会发展情况，上午的参观让我们感受到了两级政府对“一会两站”建设工作的大力支持。在此，我谨代表省工商局、省消协和全体与会代表，对延边州暨珲春市党委、政府对工商行政管理和消费者权益保护工作的重视和支持，表示诚挚的谢意！
    下面，我结合上个月福州会议精神和前段时间对各地的调研感受，就全省推进12315行政执法体系暨“一会两站”规范化建设讲几点意见。
    一、提高认识，统一思想，深刻领会推进12315行政执法体系暨“一会两站”规范化建设的必要性
    大力推进12315行政执法体系暨“一会两站”规范化建设工作，既是贯彻党的十七大精神、关注民生、全面落实科学发展观、维护消费者合法权益的重要任务，也是新形势下创新消费维权监管手段，全面提升消费维权水平的重要举措。
   （一）推进12315行政执法体系暨“一会两站”规范化建设是关注民生、构建和谐的具体体现。推进12315行政执法体系建设工作是落实党的十七大报告中提出的“着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题”，“着力保障和改善民生”的具体体现，是落实《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出的“构建社会主义和谐社会，必须适应我国社会结构和利益结构的发展变化,统筹协调各方面的利益关系,妥善处理社会矛盾,形成科学有效的群众利益协调机制、诉求表达机制、矛盾解决机制和权益保障机制”的客观需要。近年来，总局高度重视12315行政执法体系建设，2006年召开专题会议，下发了《关于大力推进12315行政执法体系建设工作的意见》，上个月在福州又召开了近300人参加的全国工商系统12315行政执法体系建设工作会议，周伯华局长亲自到会，并做了重要讲话。这就明确地告诉我们，12315行政执法体系建设工作，已经成为新时期工商行政管理工作的重要组成部分，是大势所趋，民心所愿，职责所在。我们必须站在“四个统一”的高度，认真对待，全力抓好。特别是“一会两站”，作为12315行政执法体系建设的重要基石，既是扩大消费维权社会覆盖面的有效载体，也是创新消费维权机制和维护社会和谐稳定的重要举措，作用尤为突出，必须坚持不懈，抓出成效。
   （二）推进12315行政执法体系暨“一会两站”规范化建设是更好地履行职能、充分发挥工商机关和消费者协会作用的重要举措。有为才有位。一个人也好，一个部门也好，莫不如此。多年来，工商系统肩负着市场经济秩序坚强卫士这一神圣职责，在流通领域的市场监管工作中，特别是在流通环节产品质量和食品安全专项整治工作中，全国工商系统全力以赴，竭心尽力，取得了较好的工作实绩，得到了各级领导的认可，也得到了老百姓的赞许。在国务院机构改革之后，工商部门的职能得到了进一步增强，这充分说明，我们维护市场经济秩序是有效的，我们保护消费者合法权益是得力的，我们这个“经济卫士”称谓是合格的。这是我们近30年努力工作的结果，这是我们近30年不断进取的结果，这是我们有为才有位的结果。进入新时期，消费者权益保护工作受到愈来愈广泛的关注，各部门的重视程度也日益提高，那么，工商机关和消费者协会到底能不能继续发挥主导作用以及如何更好地发挥作用，就成为摆在我们面前的一个重要课题。通过12315行政执法体系暨“一会两站”规范化建设，提高受理和处理消费者咨询、投诉、申诉和举报问题的效率和质量，加大消费维权力度，是扩大工商机关和消费者协会的社会影响力，提高消费维权效能的最好平台。
   （三）推进12315行政执法体系暨“一会两站”规范化建设是拓展职能，提升监管执法水平和树立工商良好形象的现实要求。30年来，工商机关历经一系列重大改革，逐步确立了工商行政管理在社会主义市场经济条件下的职能定位，实现了工商行政管理职能由建市场、管市场为主到办管脱钩、依法行政、消费者权益保护，直到目前向“四个统一”的转变。在这个过程中，为财政组织非税收入一直是我们基层工作的一项重要内容，占用了我们很大的精力。在新的历史条件下，工商机关组织非税收入必将成为历史。这就要求我们，特别是我们的基层执法人员，从现在开始就要做好充分的心理准备，解放思想，转变观念，加强学习，提高素质，这样才能面对新的考验和新的挑战。12315行政执法体系和“一会两站”建设为我们改变工作重心、拓展职能提供了广阔的空间。希望我们基层的同志能够将主要精力投入到市场监管和消费者权益保护工作中来，通过辖区包片对点的“一会两站”业务指导员制度，加强自身学习，不断提升监管技能和服务水平。
     二、明确任务，解放思想，切实解决好工作中存在的突出问题
     各位代表是全省消费者权益保护工作的绝对主力，更是12315行政执法体系暨“一会两站”规范化建设的推动者，我们的思想认识和工作态度，决定着这项事业的成败。然而，在实际工作中，我们还面临着诸如机构、编制、人员、经费等问题，这些问题也确实使我们在推进工作中产生了这样那样的畏难情绪，因此，我们首先要破除思想障碍，破解工作难题。
    一方面，要破除消极懈怠、信心不足的畏难情绪，树立积极进取、奋发有为的精神风貌。“一会两站”不是新课题。自1998年7月15日起施行的《全国消费者协会基层组织网络建设规范意见》，对“一会两站”建设的原则、形式、职责、经费等已经做了明确规定。但多年来，由于种种困难，推进工作进展缓慢。社会主义新农村建设为“一会两站”的发展提供了新的契机。2006年初，省消协下发了《关于加强乡（镇）村“一会两站”建设的工作意见》，使全省“一会两站”建设进入了一个新的发展阶段。依托乡镇政府、街道办事处建立的消费者协会分会起到了联系社会各方面的协作配合作用；建立在行政村、社区的12315申诉举报联络站和消费者投诉站发挥了宣传教育、举报制假售假等违法行为的作用；建立在商业企业、生产企业的消费者协会联络站促使企业建立和落实经营者自律制度，搭建了和解平台。今年，省局将结合福州会议精神，努力从根本上解决12315行政执法体系建设中的机构编制、人员配备等实际问题。因此，在推进12315行政执法体系暨“一会两站”建设过程中，同志们要以饱满的工作状态，奋发有为的精神风貌，积极进取的创新精神，在困难面前勇于探索成功的途径，解决实际工作中面临的新情况、新问题，取得规范化建设的实际成效。
    另一方面，要打破满足现状、不思进取的被动局面，树立勇于创新、敢为人先的思想观念。现在，有的地方在12315行政执法体系暨“一会两站”建设中行动缓慢，推一推动一动；有的工作标准不高，敷衍了事。12315行政执法体系暨“一会两站”要规范、要发展，要想实现福州会议上周伯华局长提出的工作目标——“力争今年底前在全国城乡实现全覆盖”——我们就必须破除只求过得去，不求过得硬的被动思想，在推进过程中要不断拓宽工作思路，创新工作模式。譬如上午大家参观的敬信分会，与基层司法所建立紧密联系，实现了消费者权益保护与人民调解制度的有机结合，就可以成为各地消费者协会分会设立及运作的一种效仿模式。再如实施工商所与“一会两站”挂钩举措，即工商所及其工作人员按照分区划片的监管原则，与辖区乡镇、街道政府、村委会、社区逐一实行挂钩联系，促使“一会两站”正常运转，确保消费者权益和食品安全、农资质量问题有人问、有人管。只有通过不断探索，大胆创新，以永不满足、永不懈怠的精神，才能开创12315行政执法体系暨“一会两站”建设工作的新局面。
     三、加强领导，狠抓落实，确保12315行政执法体系暨“一会两站”规范化建设取得实效
推进12315行政执法体系暨“一会两站”规范化建设，事关消费者权益保护工作的开展和经济社会健康和谐的发展，各级工商机关、消费者协会一定要加强领导，精心组织，周密实施，保证推进工作的顺利开展和目标的实现。
    （一）争取支持，形成合力。从全省乃至全国“一会两站”工作的实践来看，没有地方党委和政府的领导和支持，“一会两站”建设就没有长久的生命力。因此争取当地党委政府的理解、支持和领导尤为重要。要力争把“一会两站”的建设与发展列入政府促进城乡经济社会发展的整体规划，制定预算，拨付资金，采取切实措施来抓。争取把“一会两站”工作列入考核乡镇政府和村级政权组织的年度工作目标。探索与相关行政执法机关和与相关行业协会消费维权的协作制度和联席会议制度，建立健全12315机构和工作网络与民政、农业、工业和信息化等部门情况通报和协作的工作程序。逐步形成“政府主导，工商牵头，部门协作，群众参与”的长效机制。
    （二）注重指导，狠抓落实。省市工商局、消费者协会要加强对推进12315行政执法体系暨“一会两站”规范化建设工作的指导，特别要深入一线进行面对面的指导，及时总结推广新的经验做法。要加强调查研究，认真分析12315行政执法体系暨“一会两站”建设的现状，把握当前消费维权的热点难点问题，找准工作的切入点和着力点。各市州（长白山）局要在省局的统一部署下，结合本地实际，制定出操作性强的《加快推进12315行政执法体系建设工作实施方案》，完善现有工作制度和责任制度。实现省、市州（长白山）、县（市区）、工商分局（所）的四级网络畅通，完成省级数据分析中心和市州（长白山）数据库建设达标工作，充分发挥信息收集汇总分析的功能作用。继续抓好12315形象宣传牌的建设工作。各县（市）工商局、消费者协会要在推进“一会两站”规范化建设工作上投入更多的精力，整合人员分工，明确工作责任，确保工作落到实处。各级局要及时沟通反馈情况，加强工作交流。对重视程度不够，工作开展滞后的地区要加强督导。各级局要把推进12315行政执法体系暨“一会两站”规范化建设列为年度工作目标考评的内容之一，进行重点检查考评。
    （三）善于总结，典型带动。我们今天的会议就是要通过总结、宣传和推广各地的经验做法，推动全省12315行政执法体系暨“一会两站”建设工作全面深入地发展。从全省来看，12315行政执法体系暨“一会两站”建设工作开展得还不够平衡，一些地区行动慢，措施力度不够，效果不明显，这反映了认识上的差距，特别是有的主要领导同志对这项工作重视不够。这次会议后，各地要结合本地实际，对照先进典型经验，解放思想、理清思路、完善措施、全力推进、抓好落实，实现12315行政执法体系暨“一会两站”规范化建设工作的整体飞跃。
    同志们，12315行政执法体系暨“一会两站”规范化建设给我们的工作提出了新的课题，我们要认清形势，明确责任，以昂扬的精神状态、扎实的工作作风，切实履行职责，在促进我省经济社会又好又快发展，构建和谐社会中做出新的更大的贡献！